“慢走不送！”这是台湾许多网民在上周台湾大选落幕后不到48小时，太平洋岛国诺鲁(Nauru)就宣布与台北再次断交后的反应。台湾外交部批评北京打压台湾，许多台湾舆论则表示毫不在意这些小国同台湾的往来如何。就连在野党国民党，一反过去批评台湾总统蔡英文两岸关系处理不好，才导致北京施压邦交国与台北断交的论述，此次也罕见地批评北京，称其在此刻就策动邦交国与台北断交的做法，“国民党难以认同且难以接受”，国民党声明还认为中南海“不应在此时缩减中华民国的国际空间。”
面对台湾再一波的断交风暴，譬如另一个太平洋岛国图瓦卢(Tuvalu)，也扬言该国在本周选举过后可能重新审视与台湾的外交关系。许多分析因而称，北京在台湾大选刚落幕即刻策动瑙鲁与台北断交，让还在选举激情中的台湾民众深感不满。因此，台湾民众不分“蓝绿”，罕见地展现团结，将炮口一致对外。除了批评北京之外，台湾人对于许多邦交国以借贷金额与台北谈判深感无奈。“瑙鲁，全世界有谁听过这个国家？谁在乎他们？”，“不接受金钱勒索！”许多台湾网友在社交网站上纷纷留下评论。
但是，台湾舆论自嘲的“凯子外交”，亦即政府过去的“经援外交”是否已经告终？台北能否承受邦交国“清零”的代价？这将如何影响台湾的国际地位，在北京压力下台湾如何突围？国际关系学者、台湾政治大学外交系教授黄奎博告诉BBC中文说，台湾民众因为“被迫习惯”没有正式外交管道、无法参与主流国际组织的困境，再加上一些政党过去一直宣传“邦交无用论”，所以这七年多来误认为邦交可有可无：“这些邦交国(教廷国除外)都需要台湾的经济技术援助，依赖台湾，但台湾在主国际空间上需要这些邦交国，是台湾依赖这些国家。这其实是一种相互依赖的关系。”
不过，台湾法律史研究者、《中华民国断交史》作者之一蔡孟翰律师接受BBC采访时称，建立邦交在政治层面上的意义超越法律层面。“双方未建立友邦关系并不等同于双方关系不佳，而邦交存在也不必然代表双方关系良好。”蔡孟翰以美国为例，近年来美国与俄罗斯和中国的关系虽不佳，却并未断绝邦交。而台湾与美国、日本虽然没有正式邦交关系，但近年来台美、台日关系却有密切的互动。他说：“若所有友邦国家断交，台湾在联合国的支持基石就不复存在。在国际组织中听到与台湾相关的声音机会可能减少，但这并非代表台湾与个别国家无法继续互动。”蔡孟翰强调，许多国家都设有台湾“驻外代表处”，代表这些国家仍正视台湾政权的存在，并保持某程度的友好互动。
北京施压，台湾“断交潮”持续
事实上，就在赖清德拿下大位，民进党在总统大选中“三连胜”后，几乎所有的分析都认为中南海对台北的外交经贸等施压肯定会持续甚至加大力度。但鲜少有人预估到，北京出手会那么快，选择在大选结果才刚出炉的时刻。1月15日，瑙鲁宣布与台湾断交的消息传出后，中国外交部对此表示欢迎，并表示已准备与瑙鲁建立外交关系。瑙鲁总统则称，瑙鲁将不再承认台湾是一个国家，“而是承认台湾是中国领土不可分割的一部分，并且从即日起断绝与台湾的‘外交关系’”。
一周后，1月24日，中国宣布正式与瑙鲁复交。中国外交部部长王毅在签署签建交公报时表示：“这是瑙鲁政府独立自主作出的政治决断，充分反映了瑙鲁人民的共同意愿，中方对此表示赞赏。”他又说，双方复交是再次向世界昭示，“一个中国”原则是不可阻挡的历史大势，“无论台湾岛内形势如何变化”。台湾外交部上周指出，此事是北京精心策划的结果，称中国长期以来积极接触瑙鲁政要，透过经济援助使瑙鲁改变外交方向。1月15日，台湾外交部次长田中光在台北记者会上说，北京是在台湾选举后立即促使瑙鲁宣布与中华民国断交，“意图在打击台湾人民引以为傲的民主自由”。
邦交国“归零”的代价
此次太平洋岛国瑙鲁与台湾断交，再次引发台湾邦交国是否会“清零”的讨论。在蔡英文总统执政八年期间，已经有10个国家与台湾断交，目前台湾仅剩12个邦交国。这也让台湾内部开始讨论，如果台湾邦交国归零，此事将如何影响台湾国际地位的辩论。有一些分析称，台湾的邦交国归零，影响并不大。台湾东海大学政治学系学者过去在接受BBC中文采访时曾表示邦交国归零“影响不大”。该学者认为，台湾真正的盟友与重要的贸易伙伴都并非邦交国，“若未来有任何国家要撤驻台办事处，才是动摇国本的大事。”
美国智库兰德公司资深国防分析师德里克·格罗斯曼(Derek Grossman)在过去甚至投书日媒《日经亚洲》说，台湾应考虑主动中止与所有邦交国的外交关系，从与北京的“邦交国争夺战”中解脱，将焦点及资源转向深化与中大型国家的非官方连结，这能为台湾争取宝贵的时间和资源，进一步发展更多元、更不受中国因素影响的经济体系，进而抵御北京的压迫。然而，台湾清华大学通识教育中心副教授方天赐对BBC中文分析说，保有邦交国实际上是显示拥有主权的重要象征，一旦缺乏外交承认，其实会影响主权的正常行使，就像被排除在国际社会具乐部之外。
方天赐举例说，就一些重要的国际场合及组织来说，也需要这些邦交国给台湾提供资讯，如果没有这些邦交国提供这些讯息，就很难得其门而入。他说：“在国际组织中真正能以国家名义帮台湾提案的国家，也都是邦交国，而美日等一些大国，只能在推特上站台而已。”方天赐强调，一旦邦交国归零，等于是主动让台湾等同于港澳等地方政府，“有中央政府及主权就应该要有邦交国，不然邦交国归零，反而是投北京所好，让台湾在国际间等同港澳政府一样，只是中国的一个城市而已”。
如何突围？
无论立场如何，台湾的外交空间在“后蔡英文时代”如何突破北京的挤压，是赖清德上任后一个很棘手的问题。曾任台湾外交官的方天赐强调，台湾的外交战略该是维持一定的邦交国数量，绝非走“清零”路线；而更重要的是，台北要有去跟其他国家建交或复交的能力。他对BBC中文表示，外交作战如同国防，台湾或该要主动重启与其他国家接触的能力及采取主动攻势，如此不仅能继续锻炼和培养外交官的能力，“也可以让不断挖台湾墙角的北京有更大压力，后者需要不断回防。毕竟北京外交预算也是有上限。我认为台湾外交不用将战力全数放在与西方或日本等大国的往来身上”。
上一个与台湾断交后复交的国家是加勒比海岛国圣露西亚(Saint Lucia)，时间是在2007年，当时被视为陈水扁执政时期台湾的重大外交胜利。方天赐称，观察过去几年台湾的外交，台北似乎失去主动去与有潜力复交或建交的小国建设良好关系的战力，对于断交前的种种警讯似乎敏感度不够，外界预先提出的警告也时而被忽视。面对北京施压，台湾外交具体该如何做？事实上，过去蔡英文政府执政初期就有人提案派遣执政党高层等大佬为代表，驻点在台湾邦交国或有潜力建交的国家，并认为这是个好战略。方天赐认为，这种战略能传递台湾高度重视这些国家的信号，对双方互信及建立友好关系有所帮助，为未来更正式的外交关系提前部署。此外，他还表示，台湾透过人道纾困救援非邦交国家也很重要，他认为台湾不应该只援助邦交国，而是需要援助其他国家。
台湾参与国际社会的指标之一是“政府开发协助”(Official Development Assistance, ODA)占国民所得毛额(GNI)的比例。根据台湾外交部资料，台湾的“政府开发协助”占比为0.04%，低于联合国建议的0.7%。去年，台湾立委便据此表达批评，指出即便是财政窘迫的希腊，在2021年的“政府开发协助”占比都能达到0.12%，是台湾的三倍。台湾外交部长吴钊燮当时回应称，台湾直接援助的国家多是邦交国，今后若要扩及到非邦交国，台湾派遣的技术团组及人员进去总是会遇到政治阻碍。吴钊燮还说，除了外交部之外，台湾的教育部等也有援外计划，但这些就不算在“政府开发协助”当中。
台湾政治大学黄奎博告诉BBC中文，未来赖清德政府不大可能在两岸关系上“回到符合《中华民国宪法》的‘一中’或‘九二共识’”，“因此台北在外交上面对来自北京的各种制肘和打压，估计会比蔡政府更大”。黄教授分析称，未来台湾新政府能做的战略，首先是邦交国持续经援，甚至跟中共比价码，希望能留住邦交国；再者是倚靠美国及其若干盟邦，对于中共外交势力持续扩张的忧虑感，“让它们出面加码，游说中华民国的邦交国不要变心。”蔡孟翰则强调，未来赖清德总统上任后，值得关注的问题是，台湾是否能持续跳脱政治色彩较重的“统独”或“邦交”问题，持续和其他国家及国际社会维持友好的互动。“台湾在许多国际场合、或在其他国家中，还是以政治实体的姿态和他国进行互动。 并非邦交国减少就绝然‘港澳化’”。(转载自BBC中文网)
