侃侃美国就被扣押公民与朝鲜的谈判

今年7月从韩国非法闯入朝鲜的美军二等兵特拉维斯·金(Travis King)于9月27日被平壤驱逐,现在由美国扣押。相关官员指,金是在中国境内被转送到美国手上,之后乘飞机被送往美军基地。

这位23岁的侦察专员于7月非法越境,朝鲜官媒曾称,他逃离美国是因为受到“不人道对待”和种族歧视。周三,朝鲜官方媒体称,依据该国法律对金进行驱逐出境,但未透露具体细节。美国官员指,经过数月的“密集外交”后,金士兵已经回到美国人员手中,并与家人取得了联系,预计在美国时间周三稍后抵达美国本土。

美国与朝鲜没有正式外交关系,因此瑞典驻平壤大使馆充当了两国谈判的中间人。美国官员指,瑞典官员前往平壤将金带到中国边境,在那里见到了美国驻华大使伯恩斯(Nicholas Burns)。官员还指,北京在前期行动中担当了“建设性角色”,但是没有参与调解。

对于这场获释行动的细节和之后的影响,目前尚未清楚。BBC记者切尔西·拜利(Chelsea Bailey)对这场长达两个多月的谈判过程进行探讨解读:

与一个边境关闭、外交渠道有限的国家谈判,无论如何也是最棘手的。当有一个年轻的美国士兵在他们手上时,情况甚至就更加凶险。美国如何能够争取他的释放呢?

特拉维斯·金在被朝鲜扣押了两个多月后,于星期三交由美国接管。他在7月18日非法越境进入朝鲜。从那时候起,他的状况以及在朝鲜被关押期间的详细情况一直不明确。此事给美国带来了重大挑战,因为其从未与朝鲜建立正式外交关系。因此,美国需依靠一系列秘密渠道来商讨在朝鲜被拘留公民的释放。瑞典驻美国大使馆发言人已证实,瑞典对二等兵金的事件也有所介入。

外界相信这名23岁的士兵曾被朝鲜当局扣押并问讯。金最后一次被目击是在分隔朝韩之间的非军事区跑过。此后,该地区的紧张局势升级,一艘美国核动力潜艇停驻在韩国之后,朝鲜在7月26日向海中发射了两枚弹道导弹。“各方都在试图理解发生了什么以及如何应对,”李察逊全球外交中心(Richardson Center for Global Diplomacy)的执行主任米奇·伯格曼(Mickey Bergman)表示。

伯格曼在近20年的时间里一直进行与敌对国家谈判争取释放美国公民的工作。他表示,刚被扣押期间是争取释放囚犯的最佳机会。这种时候,是他们很可能还在被审问,但还没有被指控犯有间谍等罪行。伯格曼说,就是在这种时候,一切尚未进入正式程序时,谈判人员能最好的触及人性。“我认为人们对谈判是什么存在着误解,”他说。“如果我们大拍胸脯,翻桌子,然后要求邪恶的朝鲜将我们的士兵交还,我们很可能会令他们更加坚定。”以下是美国过去如何通过谈判争取美国公民的归来的情况。

纽约渠道
因为美国从未与朝鲜正式建立外交关系,于是在有人在押的危机时,瑞典就通过其在平壤的大使馆充当了中间人,帮助转介与朝鲜官员的沟通。不过也有后台渠道。朝鲜在纽约联合国设有一个代表处。在危机时期,这个被称为“纽约渠道”(the New York Channel)的代表团,就成为两国官员进行对话的通道。

多年来,在美国人被朝鲜抓获时,罗伯特·金(Robert King)都是其中最先接到电话的人。作为前美国国务院的朝鲜人权特使,这位大使曾协助谈判解救多名被押人士,包括学生奥托·瓦姆比尔(Otto Warmbier)和美国传教士裴俊浩(Kenneth Bae)。在被关押17个月后,美国大学生奥托·瓦姆比尔于2017年在昏迷状态中被释放。他返回美国时已有严重脑损伤,并在与家人团聚后几天去世。奥托·瓦姆比尔的死引发了国际愤慨,他的家人指控朝鲜施加虐待和酷刑。

罗伯特·金指,在特朗普政府的短暂外交回暖之后,美朝两国间的政治紧张局势经常给谈判蒙上色彩,使得被押人士成为更广泛地缘政治斗争中的棋子。“(朝鲜人)是这样看待的:‘我们如何利用这个机会让美国难看?’所以无论最终如何,都不会是一个快乐的结局,”罗伯特·金说。

边缘外交
有近20年时间,伯格曼一直与新墨西哥州前州长比尔·李察逊(Bill Richardson)合作,致力于争取美国的敌对国家释放囚犯。尽管李察逊中心没有参与特拉维斯·金的案件,但是伯格曼表示,根据他的经验,当涉及朝鲜时,谈判就没有战术手册可以参考。相反,他说最好是通过他称之为“边缘外交”的方法来处理紧张的谈判。

美国的非营利组织和人道主义机构数十年来一直向朝鲜提供援助。当官方渠道停滞不前时,这些非政府的后台渠道就会被要求代表被拘留者的家属进行谈判。伯格曼先生表示,非政府组织与美国政府的区分是一个好处,因为它使谈判能够集中在被拘留者的福祉和交还,而不是全球政治。“人们可以和我们谈政策问题,但我们对此无能为力,”他说,“我们更加能够隔离这个问题,并提出解决这些状况的途径。”

伯格曼表示,全世界聚焦经常是在“介入”的那一刻,即政治犯被救出并返回家园的时刻。但是他说,如果没有多年的有意义的接触,这样的时刻是不可能实现的。“你必须建立起关系,于是在危机发生时,你才不会是从零开始。”

复杂的因素
但是,新冠疫情全球大流行使得这两个谈判途径变得更加受阻。朝鲜在疫情期间完全关闭了边境。而伯格曼表示,目前也不清楚瑞典驻平壤使馆是否已完全恢复正常运作。令问题更加复杂的是,在与平壤有过短暂接触后,特朗普政府又对朝鲜实施了旅行禁令,导致美国护照和签证无效。伯格曼说,这项禁令在拜登政府时期仍然有效,实际上也终结了人道主义接触的途径。

“朝鲜是世界上唯一有这种旅行禁令的国家,美国人去那里旅行是违法的,”他说,“朝鲜将此视为一种冒犯。”参与过瓦姆比尔获释谈判的伯格曼表示,他认为国际上对于奥托·瓦姆比尔之死的强烈反响改变了朝鲜对待政治犯的态度,这个国家或许变得更愿意妥协。“在奥托·瓦姆比尔悲剧之后,我相信朝鲜已经选择不再玩政治犯的游戏,”他说。现在金已经获释,接下来会发生什么,还有待观察。(转载自BBC中文网)

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