粤港澳大湾区的认识

中国国务院日前发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》后,广东、香港和澳门三地政府在香港举行“粤港澳大湾区发展规划纲要宣讲会”,三地政府首长和北京政府官员在会上先后发言,分别都表示会支持大湾区发展。除了香港和澳门,大湾区还覆盖包括广州、深圳、佛山、东莞、惠州、中山、珠海、江门和肇庆等广东省多个城市组成的城市群。国务院的规划纲要指出,大湾区的发展主要是让区内城市互补优势,也提出大湾区内各个城市负责的角色。

各方对计划有不同的看法。一些意见认为,纲要的内容没有提出具体实行的方案,而宣讲会也没有对计划作出详细说明,显示各方官员要克服粤港澳三地不同体制并不是一件容易的事。但支持的意见指出,这个纲要只是要指出“大方向”,具体的措施要各方稍后讨论确定。香港社会也有一些声音批评,这个纲要指明香港的发展方向,这种做法等于香港“被规划”。另外一些意见忧虑,香港会在大湾区的发展中失去独特性,长远来说角色会被“矮化”。

香港特首林郑月娥在2月21日的宣讲会中表示,香港会不遗余力推动大湾区的发展,计划也不会抵触一国两制,而是“丰富‘一国两制’的内涵”。广东省省长马兴瑞就表示会出动“全省之力”,与港澳做好大湾区建设。另外, 澳门特首崔世安就表示,澳门正不断充实它中葡双语人才发展基地等优势,使大湾区成为“一带一路”的重要支撑。巴西驻香港总领事塔拉戈(Piragibe Tarrago)出席宣讲会后接受访问时说,他认为大湾区的发展对中国与巴西的关系会有正面影响,他又指如果大湾区的计划成功,可以为巴西产品提供更大的市场。他同时认为,目前需要观望计划会否有“实质达成的结果”。一家总部设在香港的房地产发展公司的融资总监赵慧接受BBC中文时表示,她出席宣讲会是为了了解当局对大湾区房地产方面的政策,发掘商机。被问及她是否认为目前公布的资料欠缺具体措施时,她认为这个政策必须先推行框架,然后才会深化,因此“完全不用担心”。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》详细列出中国南方包括香港和澳门等多个城市联合发展的计划,目标是到2022年的时候令这个地区“综合实力显著增强”,到2035年形成一个“以创新为主要支撑的经济体系和发展模式”。纲要其中一个重点,是说明大湾区中,香港、澳门、广州和深圳四个“中心城市”各自的角色:
香港:巩固和提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空 枢纽地位,强化全球离岸人民币业务枢纽地位;
澳门:建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台;
广州:全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能,培育提升科技教育文化中心功能,着力建设国际大都市;
深圳:发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用。

另外,纲要提出推动各地在教育、就业、基建和通讯等方面的整合,包括在广东建立港澳子弟学校、容许港澳居民中的中国公民在中国大陆国有企业工作,也研究让这些人报考中国大陆公务员,促进各地交流。中国官方全国港澳研究会理事张燕生接受香港《明报》专访时指出,大湾区城市谁主导哪些领域,主要看各个城市的能力。“比如金融,全球优势在香港,创新全球优势在深圳,陶瓷制造业在佛山,看主导的是什么。”虽然规划纲要强调要促进广东、香港和澳门居民之间流通,张燕生指出北京政府过去制定中国大陆居民来往港澳的政策时考虑得不够好,大陆客大规模访问港澳令当地市民产生巨大反弹。他认为从这角度说,北京政府要在通关便利方面有所约束,“一点一点探索前行”。

大湾区城市数据比较
面积(平方公里)/人口(万)/地区生产总值(GDP,亿美元)/人均GDP(万美元)
香港: 1,106/ 739.10/3390.00/4.58
深圳: 1,997/1252.80/3310.96/2.71
广州: 7,434/1,449.80/3173.01/2.23
佛山: 3,798/ 765.70/1409.14/1.86
东莞: 2,460/ 834.30/1118.80/1.34
惠州:11,346/ 477.70/ 565.32/1.18
中山: 1,784/ 326.00/ 509.12/1.56
澳门:     31/  65.00/ 499.21/7.69
江门: 9,505/ 456.00/ 397.01/0.87
珠海: 1,732/ 176.50/ 378.50/2.20
肇庆:14,891/ 411.50/ 324.76/0.80
资源来源:香港政制及内地事务局(数据以2019年2月为准)

中国官方《人民日报》海外版旗下的微信公众号“侠客岛”引述中国华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席郑永年指,大湾区计划可以协助区内城市突破产业单一的问题。他举例说,香港有很多新技术,却没有市场,而邻近的珠三角地区有庞大的市场,技术却不如香港。他在访问中以欧盟为例子,指出欧盟由不同国家组成,成员国之间的资源仍然可以频繁流动。欧盟目前面对的问题,是因为它没有超越主权政府的实体组织从中协调。而大湾区的城市都属中国,有中央政府从中协调,令它可以仿效欧盟的“高标准、好做法”,又避免欧盟缺乏协调产生的弊病。

但经济学人智库(Economist Intelligence Unit)中国经济分析师苏月形容,国务院发出的《规划纲要》内容模糊,认为这显示官员要达成计划的目标十分困难。她接受BBC中文访问时补充,纲要没有解释在“一国两制”的框架下,如何解决香港、澳门和中国大陆之间的监管差异。她认为2月21日的宣讲会没有为大湾区计划提供更具体的说明,而更多是像一种“表决心”的会议,让各方表明会支持这个计划,“但是并没有就这个规划本身的内容点出一些细节”。(转载自BBC中文网)

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