在美加贸易关系持续承压、全球地缘政治格局加速重组之际，加拿大正在进一步把欧洲推向其外交、经济与安全战略的核心位置。欧盟驻加拿大大使热纳维耶夫·图茨(Geneviève Tuts)9月9日表示，欧盟正在与加拿大酝酿一种“独特”的新型伙伴关系，其合作深度将不同于欧盟目前与瑞士、挪威及英国等国家的安排。这意味着，加拿大与欧盟的关系可能正在从传统的贸易伙伴关系，向涵盖安全、国防、关键矿产、数字经济和供应链等领域的综合战略伙伴关系升级。
这一动向的重要节点，是总理马克·卡尼(Mark Carney)即将访问法国斯特拉斯堡，并在欧洲议会发表演讲。按照目前的安排，卡尼将于下周在欧洲议会发表讲话，而欧盟方面明确表示，这次访问更可能是为新的伙伴关系“定调”和展开讨论，而不是立即签署一份完整的新协议。从政策层面看，加拿大与欧盟目前正在讨论的，已经不是简单意义上的“扩大贸易”。
从贸易伙伴走向战略伙伴
加拿大与欧盟的关系其实已经经历了一轮明显升级。2025年6月，加拿大与欧盟启动“面向未来的新加欧战略伙伴关系”，同时签署安全与防务伙伴关系协议，为双方在国防工业、网络安全、军事机动、应对混合威胁以及新兴技术等领域加强合作建立框架。
进入2026年之后，这种合作进一步落地。今年2月，加拿大正式加入欧盟“欧洲安全行动”(Security Action for Europe，SAFE)，成为第一个参与这一机制的非欧洲国家。SAFE计划涉及最高1500亿欧元贷款，旨在推动欧洲防务能力建设和联合采购，而加拿大企业也因此获得参与部分欧洲防务采购项目的机会。
6月，加拿大政府又宣布，蒙特利尔国防科技企业Marconi Technologies获得超过1000万加元的合同，为波兰网络司令部提供加拿大制造的战术无线电。这成为加拿大企业通过SAFE获得欧洲防务订单的重要案例。因此，此次所谓“独特的新伙伴关系”，实际上并非从零开始，而是在过去一年多合作快速扩大的基础上继续向前推进。
关键矿产可能成为加欧合作的“硬通货”
如果说安全和防务是加欧关系升级的重要动力，那么关键矿产则可能是最具经济战略价值的合作领域之一。加拿大拥有丰富的关键矿产资源，而欧盟希望减少对单一国家和地区供应链的依赖。在能源转型、电动汽车、半导体、人工智能、航空航天以及国防工业快速发展的背景下，锂、镍、石墨、铀等资源已经越来越具有国家安全意义。
加拿大政府今年3月公布的数据表明，通过与包括欧盟在内的盟友开展合作，加拿大正在推动关键矿产项目融资和产业链建设。此前加拿大与欧盟也已经建立关键原材料战略伙伴关系，重点涉及原材料价值链、科研创新以及供应链安全。这意味着，加拿大希望利用自身的资源优势换取欧洲市场、资本、技术和长期订单；而欧盟则希望借助加拿大这个政治稳定、资源丰富的北美盟友，降低关键供应链风险。从卡尼政府的角度看，这也是减少加拿大经济对美国市场过度依赖的重要政策工具。
数字贸易可能成为下一块拼图
除了矿产和防务，数字经济也是双方正在推进的新领域。加拿大与欧盟已经启动数字贸易协议谈判。如果谈判取得进展，未来双方可能进一步降低数字服务贸易壁垒，加强数据流动、数字规则、人工智能以及网络安全领域的合作。加拿大政府也已经将数字贸易列为扩大与欧洲经济关系的重要组成部分。
与此同时，加拿大还在推动与欧洲加强航空航天、铝业、石墨等战略产业合作。换言之，加欧关系正在逐渐形成一个较为完整的政策组合：贸易＋投资＋关键矿产＋防务＋数字经济＋科技＋供应链安全。这也正是欧盟所说的“不是填补现有合作中的空白，而是进一步推动双方融合”的政策含义。
卡尼政府为何此时特别重视欧洲？
其中一个重要背景显然是美国因素。近年来，加美经济关系受到关税、贸易政策和美国“美国优先”政策影响，加拿大政府越来越强调贸易多元化和减少对单一市场的依赖。加拿大国际贸易部长西杜今年3月曾表示，加拿大的目标是在未来十年实现非美国出口翻倍，其核心逻辑并不是简单减少对美国的出口，而是为加拿大企业创造更多市场选择。
从这一战略看，欧洲显然是最具现实意义的替代性市场之一。欧盟拥有庞大的消费市场、成熟的工业体系、金融资本和先进技术，而加拿大拥有能源、粮食、关键矿产、国防工业以及北极战略资源。双方存在明显的互补关系。更重要的是，加拿大和欧盟同属西方民主国家，在乌克兰战争、国际规则、多边主义以及跨大西洋安全等问题上具有较多共同立场。因此，卡尼政府所谓“扩大选择”，并不仅仅是经济意义上的市场多元化，也是在外交和安全层面建立更加分散的战略依赖。
但“新伙伴关系”距离真正落地还有距离
值得注意的是，欧盟方面目前并没有承诺下周就签署一项大型协议。按照图茨的说法，斯特拉斯堡之行主要是讨论未来合作的方向。之后欧盟还需要与成员国进行协调，而加拿大也需要与各省展开磋商。双方最终能否在10月29日至30日于加拿大举行的加欧峰会上宣布重大成果，目前仍取决于后续谈判。
这也是观察此次“独特伙伴关系”最值得关注的地方。过去加欧关系并不缺少宏大的政治宣言，但真正把这些宣言转化为大型投资、产业项目和企业订单，速度往往没有政治表态那么快。因此，未来判断这项新伙伴关系是否真正具有“独特性”，关键并不在于协议名称，而在于能否产生一批看得见的成果，例如更多加拿大企业进入欧洲防务供应链、关键矿产项目获得欧洲资本、数字贸易规则实现突破，以及加拿大商品和服务进一步进入欧洲市场。
加拿大正在重新定义自己的国际经济位置
总体而言，卡尼政府推动的加欧关系升级，可以理解为加拿大正在进行一次更深层次的国际经济战略调整。过去，加拿大经济高度依赖美国市场；如今，渥太华正在努力构建“美国之外的第二层战略网络”。欧洲是其中最重要的一环，同时加拿大也在加强与亚洲、中东及其他盟友的经济联系。因此，这次加欧关系的变化，不应简单理解为一次普通的外交访问，也不仅仅是一项新的贸易协议谈判。
它更可能代表加拿大试图在一个更加不确定的国际环境中，重新寻找自己的战略空间：既不放弃美国这个最重要的经济伙伴，又通过欧洲以及其他盟友扩大自己的选择权和议价能力。如果10月底的加欧峰会最终能够把防务、关键矿产、数字贸易、投资和科技合作整合成一套具有长期执行机制的安排，那么加拿大与欧盟的关系将可能真正进入一个新阶段。
而这或许正是卡尼政府所希望打造的加拿大新外交经济版图：不再把自己仅仅定位为美国经济体系中的北方邻国，而是成为连接北美与欧洲、资源与技术、安全与贸易的重要战略中等强国。
