高官误事令日本在亚投行门外

日本多个主流传媒4月8日传出消息,日本财务省和外务省制定了一份应对中国主导的亚投行的评估报告,3月底已提交首相安倍晋三。该份评估报告根据国家经济规模等条件估算,日本如加入亚投行,初期需准备投入15亿美元,但最终可能因为亚投行需要倍增创设资金到1000亿美元,日本的负担还可能大幅膨胀。

报告还指出,由于亚投行营运方式和审查融资标准不透明,日本应一边采取与美国紧密合作要求中国消除疑虑为主的应对,一边有必要争取其他发达国家、澳大利亚协调。从亚投行成员国6月底缔结协定的日程来看,日本财务大臣兼副首相麻生太郎周二说,中日两国财务部门正准备6月在北京举行“范围广泛的经济、财政对话”,令几乎所有日媒相信对话其实就是日本加入亚投行的谈判。

截至3月31日为止,日本没向中国申请加入亚投行,已失去创始国地位。但日本又并非决定不加入,而且至少到现在为止,非创始国的出资比率看来也少不了。有分析认为,如此不划算的失误直接该怪财务和外务两省。3月中旬英国宣布加入亚投行前,财务省自称“与中国财政部有独立人脉”的国际局长浅川雅嗣自告奋勇收集情报,据说他的确曾向预定出任首届亚投行总裁的金立群打探,但没收获。

财务省里本来就酝酿着抗拒亚投行的氛围,因为日本主导的亚洲开发银行与财务省高官有着错综复杂的瓜葛,从1930年进入大藏省(财务省前身)的第一代亚洲开发银行总裁渡边武起,到现任总裁中尾武彦为止的9名历代总裁,无一不是来自大藏省或财务省官僚,他们每人还在财务省有上上下下、前辈后辈的瓜藤葛根,说白了,亚洲开发银行是财务省的既得利益,所以对与亚洲开发银行相争的亚投行,财务省里有广泛的抗拒情绪。

外务省里,拥护日美关系的欧美派本来一向是主流,外务省高官都由欧美派出任。对中国主导的亚投行,外务省里的气氛也是轻视,愿望上既不希望日本加入而影响日美关系,也不相信英国等发达国家会加入亚投行,所以随便了解、想当然地分析一下,就报告说发达7国都不会加入。

财务省和外务省把带有感情因素、没认真探索的情报递交给首相官邸,本来符合其实也不想与中国打交道的安倍政权胃口。不过英国宣布加入,令安倍政权震惊,随后法国、德国、意大利宣布加入,对日本来说就不是感情问题,而是外交失败问题。

虽然至今安倍内阁还在不断说明未加入亚投行是因运营不透明、疑虑审查融资欠合理等,或发放空气说日本如果加入亚投行就会助长中国在亚洲的影响力、助长独裁体制、助长亚洲国家环境污染、影响与美国的关系等慎重理由,但安倍政权其实十分恼火与焦虑。3月31日亚投行截止申请成为创始国的当天下午,安倍在首相官邸召见财务省的浅川雅嗣和财务官山崎达雄、外务省外务审议官长岭安政、事务次官斋木昭隆等,安倍怒斥的声音传到室外:“你们听来的话不是都错了吗?!你们到底从哪儿收集来的情报?!”

国立横浜大学政治经济学名誉教授矢吹晋对BBC中文网记者说,现在的局势是突出了日美孤立,但“美国是‘瘦死的骆驼比马大’,美国还存在通过世界银行等与中国调整关系的可能性,真正悲哀的只有日本,安倍政权说‘俯瞰地球仪外交’、‘围堵中国’等豪言壮语,结果是以外交完全失败告终”。

矢吹说,亚投行问题令日本的窘迫,有些像40年前中美快建交时日本的窘迫,但是这次的失败更严重,“因为40年前轻视中国的日本,还可通过前首相田中角荣果断访华、抢在中美建交前与中国建交保全面子、挽回颓势,但这次中国不再是40年前的经济小国,而是经济上超越日本、购买力超越美国、外汇市场也能震撼世界的经济大国,日本已没有挽回颓势的筹码”。矢吹认为,今后就算日本加入亚投行,但非创始国就没运营发言权,这就是无法挽回的颓势。

不过现在日本,经济界虽有不少类似矢吹的意见,政府内、包括自民党在内的政党内也有认为亚投行是“中国外交胜利、日本外交失败”的看法,但看来仍不能说日本社会和国民大多数相信未加入亚投行是安倍政权失误。安倍政权说明忧虑中国主导的金融体制在日本仍有说服力,主张“不必急于加入、慎重研究为好”的意见也经常可闻。

对亚投行有抵抗感的其实也不止财务省、外务省官僚,《产经新闻》和富士电视台3月28日、29日两天联合做的民意测验显示,53.5%的被访者反对加入亚投行,大幅高于20.1%被访者赞成的意见,相当反映了现在日本约8成对中国没好感的民意。不难想像,如果现在安倍政权决定加入亚投行,安倍可能还必须召开记者会向国民解释何以要做这样的决定。

日本外务省刚发表的《外交蓝皮书》形容中日关系是“隔着东中国海,切也切不断的邻国关系”,可能真是反映了日本官民对中国是“想切但无奈切不断关系”真实想法,所以是否该加入中国主导的金融体系,在没真的体会到不拔难境时,官民感情上的抗拒力量仍大。(来源:BBC中文网)

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