移民局不公拒签,科技作妖?

移民顾问、律师及申请者表示,签证被拒越来越常见,令人怀疑个案是否得到人类的充分和适当审查。他们担忧官员草草浏览文件,在几分钟内,草率作出复杂决定。多伦多移民律师贝利西莫(Mario Bellissimo )发现这样的个案不在少数,例如他经手的一个个案中,官员以未附出生证明为由拒签,但他申请材料中,明明已包含出生证明复印本。贝利西莫说:“我不禁忧虑:他们究竟审查了什么?”

贝尔利西莫等移民专业人士指出,加拿大移民、难民及公民部(Immigration, Refugees and Citizenship Canada, IRCC)采用由电脑辅助的决策技术,是问题的症结所在。IRCC承认开发了能加快处理申请的电脑程序,但否认这些程序会影响官员审查的严谨性。部门称个案的最终决定权,始终由人工审核官员把关。IRCC强调:“是否符合申请要求,由受过专业培训的官员依据相关项目标准逐案评估决定。”

但多位移民专业人士认为,部分IRCC官员在未核查全部文件的情况下,就拒绝申请。IRCC退休高级移民官员、现任移民顾问博杜安(Annie Beaudoin)指出,拒签决定绝不能违反程序公正性。官员因此必须审阅个案中的每份文件。“然而,近期证据显示,官员未有审阅个案中的每份文件。”

IRCC长期面临个案积压的巨大压力,某些个案甚至需要数年才能完成。部门7月底公布的数据显示,其系统内积压申请超过220万份。当中逾90万份申请已超出处理时限,被列为积压个案。曾在移民局洛杉矶办公室工作15年的博杜安表示,2004年入职时压力小得多,但2018年退休时,管理层开始定期提醒官员要在时限内完成的个案配额。她认为速度上的压力,令工作质量被忽视。

事实上,IRCC自2018年起采用名为“高级数据分析”的电脑模型将个案分类以助官员判定资格。系统称可提升处理速度87%。移民部解释,高级数据分析运用机器学习技术找出规律,但强调电脑分析不会建议拒签,只有人工审核员,才能基于独立审查作出决定。在人工审核环节,IRCC另开发了一款名为“Chinook”的电子表格,供审核人员同时审查、批准或拒签多个案件。该工具为审核人员提供标准措辞模型,以阐述其决定依据。IRCC称,Chinook简化了信息显示,但不使用任何人工智能技术,也不进行决策或提供建议。

但移民律师贝利西莫对此表示担忧。他曾就IRCC使用新技术向国会议员提交意见书,认为技术可能导致官员遗漏或草率处理申请内容。他指出,部分带有时间戳的裁决显示,官员仅花几分钟审阅案件,时间上远不能说充份。他表示:“这无法建立移民系统所需的公信力,无法让人相信我们是以公平透明的方式处理申请,从而造福加拿大民众。”

温哥华移民律师陶维表示,担忧官员利用“Chinook”系统大批处理案件,对多起申请给出相同答复。IRCC内部文件显示,官员可通过Chinook系统同时处理多达150份申请。2023年一份IRCC简报中,也将大批处理描述为有效率应对申请激增的重要措施。陶维表示:“这种对个体的批量化、一刀切式处理,对系统造成了负面影响。”

Chinook系统于2018年首次在部分IRCC办事处投入使用。2022年,IRCC曾称赞从土耳其安卡拉到伦敦的办事处,都因使用Chinook令个案处理效率提高。但博杜安表示,过去一年担任移民顾问工作時,她發現部分客户拒签的原因令人难以置信。她举例说:某份工作许可申请被驳回,理由是申請仅提交了一份就业相关文件;但实际上申請內已提交了多份相關文件。其他移民专业人士同样忧心。加拿大移民律师协会在8月13日亦向IRCC致公开信,写道:“我们认为,引入自动化分析工具辅助决策者,直接导致缺乏意义且推理欠妥的裁决激增。”

当申请人对官员拒签理由存疑时,可要求IRCC重新审议。阿贾瓦妮和戴夫夫妇,便是通过申诉获得批准签证。阿贾瓦妮是加拿大公民,定居蒙特利尔,戴夫则是印度公民,居住在印度艾哈迈达巴德(Ahmedabad)。两人正在办理配偶担保申请。在此期间,戴夫申请访客签证,以便赴加拿大与阿贾瓦妮团聚。但2024年12月,签证官以“资金不足且访问目的不符合临时居留性质”为由拒签。从事金融与人力资源工作的两人,对裁决表示异议,他们透露,已提交大量收入证明文件。拒签说明中,既未提及加拿大籍配偶身份,也未提及阿贾瓦妮正在为戴夫办理担保申请一事。

移民顾问博杜安质疑,官员未充分审阅材料。博杜安与夫妇二人遂申请复审。今年3月,戴夫的访客签证才终获批准。阿贾瓦尼表示她当时感到沮丧,认为首次申请未获公正审核:“令人难过的是,我深知这并非加拿大应有的运作方式。我们的移民体系本应相当公正。”IRCC称,部门将继续使用电脑工具辅助官员工作,并表示已评估相关影响,认为技术对移民体系现代化至关重要。(来源:RCI)

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