近日，加拿大联邦政府提出一项具有重大影响的立法提案——《C-3法案》(Bill C-3)，拟对“血统公民权”(Citizenship by descent)制度进行改革。这项新法案不仅将打破当前限制“仅限第一代”的公民权规定，还将设立新的框架，使有加拿大血统的人，即使出生在海外，也有机会依法获得加拿大公民身份。该提案不仅回应了法庭的合宪性裁决，也顺应了全球化背景下家庭结构日益跨国化的发展趋势。
何谓“血统公民权”？是指一个人因其直系血缘关系(如父母、祖父母等)与某国公民的联系，而有资格申请该国国籍。这种方式区别于通过婚姻或居住年限获得公民身份的常规渠道，被称为“出生权”，但需要通过法定申请流程“激活”。据英国移民法律机构Henley & Partners解释，申请人通常需提供详细文件，如出生证明、血缘关系佐证等，以证明其与该国现有或已故公民的家族联系。然而，并非所有国家都允许通过任意代际的血统来申请公民身份。
目前，加拿大实行所谓“第一代限制(First-generation limit)”，即仅限出生在海外、但父母之一在加拿大出生的子女，才能自动获得加拿大国籍。若父母本身也是在海外出生，即便祖父母是加拿大人，其孩子便无法获得国籍。
举例来说，如果一名加拿大公民在海外出生并在当地定居，其在海外出生的子女即无法自动获得加拿大公民身份。这一制度多年来引发争议，尤其对长期在海外居住、但有加拿大根源的家庭构成了不公平限制。2024年，安省高等法院已裁定该制度对部分人群构成“违宪”，但判决执行被推迟至2025年11月20日，为联邦政府修法留出时间。
移民部长莉娜·迪亚布(Lena Metlege Diab)表示：“公民身份不仅是法律地位，更是对加拿大价值、历史与精神的深层认同。”在她看来，拥有加拿大公民身份，必须体现对国家有“实质联系”。具体而言，《C-3法案》将带来以下几项关键改变：
突破第一代限制：凡是因现行法律中的“第一代限制”而失去公民身份的人，将自动恢复或获得加拿大公民权。这意味着，不仅是父母在加拿大出生的子女，祖父母在加拿大出生的第三代也有望成为合法公民。
实质联系要求：为确保延伸血统公民权不会造成滥用，法案提出一个新的判断标准：加拿大父母需在子女出生或领养前在加拿大实际居住至少3年(1,095天)。符合此条件，其在海外出生的子女才能自动获得国籍。
临时措施与过渡安排：在法案正式生效前，联邦政府已于2023年12月19日实施过渡政策。若受影响家庭符合实质联系要求，可申请酌情授予公民身份，并获得优先处理。
与加拿大相似，多个国家也设有血统公民权制度，但代际范围、申请门槛各有不同：
意大利：可通过父母、祖父母乃至曾祖父母申请公民权，但需证明在申请人出生时，该亲属仍具意大利国籍。
爱尔兰：若祖父母出生于爱尔兰，申请人可通过“外国出生登记”(Foreign birth registration)程序申请国籍。
波兰：若申请人有1920年后出生、未失去国籍的父母、祖父母或曾祖父母，即使已居住海外多年，也可能符合申请条件。
西班牙：若父母为西班牙人、双亲出生于西班牙，或在18岁前被西班牙人收养，皆可申请国籍。
这些国家虽然允许较宽泛的代际认定，但普遍要求提供详尽证据，且申请流程复杂、费用较高，加拿大未来也可能参考这些国家的实施机制。
为何此举意义重大？此番立法不仅涉及法律层面改革，更反映出加拿大对全球侨民、双重身份家庭以及多元文化社会的政策适应性。
回应法律挑战：在司法已裁定现行法“不合宪”的背景下，政府主动推进立法改革，表现出对宪政原则的尊重。
重建家庭联系：血统公民权的扩展，有望让众多海外出生、却心系加拿大的人们，得以恢复与祖国的法律和情感联系。
增强国家凝聚力：通过认可对加拿大有“实质联系”的海外子女，有助于强化对国家认同与归属感。
尽管《C-3法案》获得不少好评，但具体落实过程中仍需注意以下问题：
如何界定“实质联系”的标准，是否考虑特殊职业如外交人员、海外义工等？
文件审核程序是否能简化，以免增加行政负担？
对海外申请人而言，语言能力、税务义务等是否纳入考量？
此外，政府需加强对公众的宣传与信息透明度，以便符合条件者及时申请、合法合规受益。
《C-3法案》的推出，标志着加拿大在“血统公民权”政策上的重要转型。它不仅回应了现实中的家庭与法律矛盾，也体现出一个多元社会对包容、公正与历史责任的积极回应。在全球日益移动化、家庭结构日趋复杂的今天，这一改革将为无数海外加拿大家庭带来希望与归属感。
