在北美贸易格局面临新一轮不确定性的背景下，加拿大联邦政府正试图稳定《加拿大-美国-墨西哥协定》(Canada-U.S.-Mexico Agreement，简称CUSMA)的三边合作框架。联邦国际贸易部长Dominic LeBlanc近日表示，尽管美国与墨西哥已启动双边谈判，加方并不担心三边贸易机制被边缘化，三国仍有意维持区域经济一体化的总体结构。
CUSMA作为北美贸易体系的核心制度安排，替代了原有的《北美自由贸易协定》，并为区域供应链提供长期稳定预期。根据协定条款，2026年将启动周期性审议，各成员国可选择将协定延长16年、退出，或进入持续年度评估阶段。美国部分政策表态使这一机制的不确定性明显上升，特别是在Donald Trump政府第二任期内，美国对盟友采取更具交易性的贸易策略，并频繁以关税或产业政策作为谈判筹码。
从战略角度看，美国贸易代表Jamieson Greer提出以双边协定替代三边框架的设想，反映出华盛顿希望获得更直接的谈判优势，以便在汽车产业、关键矿产及供应链安全等领域争取更多政策空间。此举若成形，可能削弱北美统一市场的制度完整性，并增加跨境企业的合规成本。
加拿大方面则强调三边合作仍是最具效率的制度安排。Dominic LeBlanc指出，双边议题确实存在，例如市场准入、行业监管及贸易壁垒问题，但这些议题可以在三边谈判框架下协调推进，而非取代区域协定本身。加方近期亦通过高规格经贸代表团访问墨西哥，强化供应链伙伴关系，并计划在5月迎接墨西哥贸易代表团访加，显示渥太华正在通过外交渠道维持三边合作的政治基础。
值得关注的是，美国对加拿大部分省级政策提出批评，尤其涉及酒类销售制度及其他地方性监管差异。美国认为，加拿大内部市场仍存在较多非关税壁垒，影响双边贸易谈判效率。这一问题凸显加拿大联邦体制下的政策协调难度——贸易、酒类监管及部分行业准入属于省级权限，联邦政府难以完全统一政策标准。
为缓解这一结构性问题，加拿大联邦、省及地区政府近年来推动内部贸易改革，并签署新的国内贸易协定，以促进商品与服务跨省流通。最新讨论重点包括扩大协定覆盖范围至服务业领域，并改善劳动力跨省流动机制，特别是技工职业资格互认问题。中小企业组织认为，若实现更广泛的监管互认，将降低经营成本并扩大市场规模，对加拿大国内经济具有结构性利好。
此外，加拿大政府表示，其在伊朗战争问题上的外交立场并未对贸易谈判造成明显阻碍。这说明，在当前国际局势复杂化背景下，经济合作仍被视为优先议题，各国倾向将地缘政治风险与贸易议题适度分离，以维持供应链稳定。
总体来看，CUSMA的审议周期将成为观察北美经济关系走向的重要窗口。一方面，美国可能继续以双边谈判增强谈判杠杆；另一方面，加拿大与墨西哥则更倾向维持三边制度框架，以确保区域产业链的稳定性与可预期性。对加拿大而言，推动国内市场一体化、减少省际壁垒，亦成为提升谈判筹码的重要政策方向。
在全球贸易保护主义有所抬头的环境中，北美经济合作机制的调整不仅关系到汽车制造、农业及能源产业，也将影响数字贸易、绿色产业与供应链安全等新兴领域。CUSMA未来走向，将在很大程度上反映美国贸易政策的结构性变化，以及加拿大在多边主义与国家利益之间的平衡能力。
