美加贸易谈判近日重启，但美国总统Donald Trump(特朗普)不断扩大的“愿望清单”让局势愈发复杂。从石油管道到多元平权政策，特朗普开出的条件远超传统贸易范畴，令加拿大总理Mark Carney(马克·卡尼)的谈判空间和政治耐力面临巨大考验。自特朗普上周公开提出新一轮关税威胁和要求以来，美加双方已经恢复了正式会谈。卡尼总理也坦言，任何未来协议中几乎无法避免美国关税的存在。他预计谈判将在未来几周加剧，希望能在既定期限前取得突破。
自卡尼4月上任以来，双方一度出现短暂的缓和。卡尼迅速访问白宫，说服特朗普放弃了把加拿大称为“第51个州(51st state)”的言论；在特朗普威胁若不取消针对美企的数字服务税(Digital services tax，简称DST)就退出谈判后，卡尼也迅速妥协。为了满足特朗普推动北约成员国增加防务开支的优先目标，卡尼还承诺到2035年大幅提高国防预算。这些让人一度以为两国能在7月21日前达成新协议。
然而，一封公开信打破了脆弱的平静。特朗普上周给卡尼的信中威胁称，将从8月1日起对加拿大商品征收35%的关税，理由则是贸易逆差、反制关税、乳制品贸易限制以及加拿大未能阻止芬太尼走私等一系列模糊指控。但不同于DST事件，这次特朗普并未明确提出化解危机所需的具体条件。
从表面看，这封信是特朗普一贯的施压战术。但细究背后，华盛顿的动机可能更复杂。首先，特朗普正面临利用“紧急经济权力法”(International Emergency Economic Powers Act，简称IEEPA)加征关税的法律挑战。7月底和9月，美国法院将审理多起有关IEEPA关税的案件。一旦法院判决不利，特朗普将失去这种可以绕过国会、迅速实施关税的强力武器，只能退而求其次、动用更有限的《贸易扩展法》第232条。因此，他希望在法律窗口尚未关闭前，尽可能多地争取让步。
此外，今年10月，美墨加协定(U.S.-Canada-Mexico，简称USMCA)将启动原本就约定的定期审查。特朗普此刻施压，也显然是在为秋季审查提前积累筹码。从谈判心理学上讲，持续制造不确定性有助于巩固美国在下一轮谈判中的主导地位。白宫内部的个人恩怨也可能是推翻USMCA的潜在动因。上届NAFTA谈判中，美国贸易代表莱特希泽与加拿大时任外长弗里兰保持了较为和谐的关系，并成功边缘化了激进的贸易顾问纳瓦罗。而如今，已回归私人领域的莱特希泽不再掣肘，纳瓦罗作为特朗普的核心顾问，有动机毁掉被认为是莱特希泽政治遗产的USMCA。
与此同时，特朗普显然意识到，他向加拿大施压越狠，就能从卡尼这里获取越多的让步。从数字税到国防开支，再到打击芬太尼走私，加拿大基本都配合了华盛顿的要求。特朗普因此愈发相信，他可以不断提出新的要求，包括此前多次提及的重启跨境石油管道项目，以及削弱加拿大近年推行的环境、社会和治理(Environment, social and governance，简称ESG)与多元、平等和包容(Diversity, equity and inclusion，简称DEI)政策。特朗普对重启输美油气管道的兴趣从未减退，而卡尼一向强调环境保护，这无疑成为双方之间的又一重大障碍。同时，白宫还希望加拿大放松在监管中融入的自由主义社会目标，例如ESG和DEI，这与卡尼秉持的理念格格不入。
从当前形势看，这场谈判几乎不可能在7月21日之前彻底解决。特朗普的战术不仅着眼于当下的贸易磋商，更是着眼于即将到来的USMCA审查，甚至谋划至2026年。未来一年里，加拿大在美加贸易关系上将持续面对不确定性和冲突，既是对卡尼政治智慧的考验，也是对加美关系深层结构的挑战。
正如一位华盛顿政策分析师所言：“特朗普的策略是持续施压，不断提出新条件，在谈判桌上掌握主动。对于加拿大而言，前路注定崎岖。”在这样一场涉及关税、油气、社会政策乃至国家主权的复杂博弈中，加拿大如何在维护核心利益的同时避免被迫作出过多让步，将是对其政府韧性和外交手腕的严峻检验。
