加拿大政府近期决定大幅下调中国制造电动车(Electric vehicles，简称EV)的进口关税，引发国内产业界、工会与地方政府的广泛争议。根据最新协议，加拿大每年将允许约4.9万辆中国制造电动车以6.1%的关税进入本国市场，较2024年对中国产电动车实施的100%高关税出现根本性转向。这一决定不仅标志着加中经贸关系的阶段性缓和，也对加拿大汽车产业政策、供应链安全以及北美贸易框架提出了新的考验。
该决定源于总理Mark Carney与中国国家主席习近平达成的最新经贸安排。作为交换条件之一，中国方面承诺大幅下调对加拿大油菜籽的惩罚性关税，并暂缓对油菜籽副产品及部分海产品的“反歧视性”关税。这一“以农换工”的政策取向，成为当前争议的核心。
从政府角度看，此举有三重政策考量。第一，在通胀与生活成本压力持续存在的背景下，引入价格更具竞争力的电动车，有助于提升消费者选择、推动电动车普及，并支持加拿大的减排目标。根据官方预测，到2030年，约一半进入加拿大市场的中国产电动车售价将低于$3.5万，这对目前均价接近$6.7万的纯电动车市场具有明显冲击力。
第二，加拿大希望借此恢复与全球第二大经济体的经贸沟通渠道，为农产品和资源出口争取更稳定的市场环境。中国对加拿大油菜籽产品的高额关税，长期以来对草原省份造成实质性压力，此次调整在短期内被视为对农业利益的直接缓解。第三，在美国与欧盟持续推进贸易保护政策的背景下，加拿大试图展示其“多元化贸易伙伴”的外交自主性。然而，正是这一点，引发了来自产业界和省级政府的担忧。
加拿大商会(Canadian Chamber of Commerce)政策负责人Matthew Holmes指出，重新接触中国市场本身无可厚非，但在电动车与先进技术领域扩大准入，涉及制造业竞争力、网络安全以及《美墨加协定》(CUSMA)合规性等一系列现实问题。他强调，任何新的经贸伙伴关系，必须建立在清晰且可执行的规则基础之上。
工会方面的反对声音更为尖锐。全国最大私营部门工会Unifor主席Lana Payne直言，这是对已处于转型阵痛期的加拿大汽车产业造成的“自我伤害”。她认为，中国电动车价格优势源于大规模国家补贴与产能过剩，一旦进入加拿大市场，将对本土就业构成挤压，并可能变相纵容不公平贸易行为。
从数据层面看，短期冲击或许有限。加拿大每年新车销量约为190万至200万辆，4.9万辆电动车仅占总销量约2.5%至3%。正如BMO资本市场副总裁兼高级经济学家Erik Johnson所指出，这一规模不足以在整体汽车市场“撬动结构”，但在电动车细分领域，其存在感将显著提高。2024年加拿大零排放车辆销量为26.4万辆，中国产电动车若全部进入市场，将占该类别近五分之一。
真正的政策风险，更多体现在中长期。一方面，若进口规模未来进一步扩大，可能对加拿大及北美本土电动车投资预期产生“冷却效应”，削弱制造业回流与产业链本地化的政策目标。另一方面，在美加汽车产业高度一体化的现实下，该政策可能引发美国方面的关切，甚至影响加拿大整车及零部件进入美国市场的稳定性。
安大略省省长Doug Ford已公开批评该协议“失衡”，警告其可能对安省汽车产业与就业造成连锁冲击，并呼吁联邦政府调整电动车强制销售政策，以减轻企业压力。反对党方面，保守党劳工事务评论员Kyle Seeback则质疑中国作为贸易伙伴的可信度，认为政府不应在农业与制造业利益之间制造“零和选择”。
综合来看，此次关税调整体现了加拿大在地缘政治、产业转型与国内经济压力之间的复杂权衡。短期内，消费者和部分出口型农业部门可能受益；但从中长期看，如何在引入竞争的同时，确保本国制造业、就业与技术安全不被系统性削弱，将成为检验该政策成败的关键。对加拿大而言，这不仅是一项贸易决定，更是一场关于产业战略方向的现实考验。
