刚刚过去的周四,美国总统特朗普提出从8月1日起,对所有进入美国的加拿大商品征收35%的关税。美国对钢、铝及铜加徵关税至50%,加拿大尚未作出正式回应。根据Angus Raid一项最新民调,面对美国挑起的关税战、贸易战,63%加拿大人认为,加拿大应该采取强硬回应,有37%认为,加拿大应该采取柔软姿态。
自特朗普上任以来,以关税做要挟,要求重新与加拿大就贸易协议展开谈判,但进展频频受阻,当中一个重要的原因是,美国总统特朗普的不确定性。加拿大国家安全专家、国际治理创新中心的高级研究员威斯利·瓦尔克(Wesley Wark)认为,特朗普这次向加拿大征收关税的规模大大超过以前。我认为,这是真正的升级,触碰了加拿大的红线,是向加拿大经济宣战。
尽管稍后,白宫官员又缓和了一些,表示这35%的关税中,不包含“加美墨贸易协定(USMCA)”中的商品,但目前加拿大还不知道,这是否是特朗普的意思。与美国谈判的加拿大官员都已经了解到,最终的关税比例要看总统特朗普的,甚至谈判中达成的数字都不是最终结果。总理卡尼此前宣布,与美国达成达成全面经济协议和安全伙伴关系的最后期限是7月21日。但在7月15日,卡尼称与美国达成不设关税的贸易协议的可能性不大,似乎是要加拿大人有所准备。
加拿大著名时事评论员安德鲁科因(Andrew Coyne)最近在《环球邮报》撰文,标题就是“无论卡尼采取何种策略,与特朗普谈判都是不可能的”。他列举了新任总理卡尼采取的强硬与合作并行谈判方式。比如,早前,加拿大对美国钢铁、铝和其他商品征收关税,还对美国汽车征收了25%的报复性关税。同时,加拿大在边境安全、移民、以及导弹防御等一系列问题上,采取了更加合作的立场。
但加拿大得到了什么回报呢?科因认为,美国总统“一如既往,发表一系列相互矛盾的声明”,最终威胁要在所有其他已征收的关税之上(对加拿大产品)全面征收 35% 的关税。“事实上,全世界领导人都在应对类似的威胁,目前为止,除了像普京或习近平等得到特朗普的赞扬外,大批盟国在与美国谈判中感到,这根本不可能,也没有领导人取得成功。”科因总结,原因有两条,第一, 他(特朗普)没有任何一致或连贯的要求;第二,即使他有,也没有理由认为他会履行自己做出的任何承诺。
而安全专家瓦尔克注意到,特朗普最近再次提到了“芬太尼正从加拿大涌入美国”。他表示,这是特朗普一直坚持的说法,但是也是一个错误的说法,加拿大官员已经多次指出这一点。美国芬太尼的来源从来不是加拿大,而且,为处理毒品以及偷渡案件,加拿大耗资数亿元增加了边境安全防卫,还任命了一位边境沙皇。瓦尔克分析称,特朗普“需要这个谣言”,因为这是他能够合法采取非常规行政紧急措施,宣布加拿大构成国家安全威胁,并以此为由征收关税的基础。
加拿大与美国拥有世界上最长的陆路边境线。历史上,自1812年战争之后 (新窗口),两国逐渐形成了长期友好的经济贸易、政治军事伙伴关系,尤其是冷战期间,这一关系得到了强化。加拿大媒体也常常提及,在“伊朗人质事件”以及“九一一恐怖袭击”爆发之后,加拿大毫不犹豫对美国伸出援手。
在经济上,加拿大75%的出口产品销往美国,过去三十年,一直在努力融入美国的经济圈。国家安全方面,1958年,两国设立北美防空司令部(NORAD),共同保障北美的空中以及海上安全;同时,作为五眼联盟成员,两国共享军事安全情报。2023年3月,时任总统拜登在加拿大议会演讲时,强调两国关系的特殊性。他表示,“地球上没有哪两个国家(像美加一样)联系如此紧密”,承诺说“加拿大人永远可以依靠美国”。
不过,特朗普上任后,情况瞬间改变,他甚至不止一次对加拿大的主权提出过威胁。瓦尔克认为,加拿大当下尤其需要关注双方谈判中提及的安全伙伴协议,应该宣布重新审查北美防空司令部条约。“美国现在正在用一种中华人民共和国的视角看待加拿大。中国就一直说,加拿大只不过是美国的附属国或傀儡,但我们不是。我们必须确保美国人清楚地理解这一点。”他认为,在北美防务道路上,美国需要我们,就像我们需要美国一样,是相互需要。而绝不是像特朗普所说的那样,美国为加拿大国防买单,这不符合事实。
他也表示,目前状况下,加拿大或许要做好最坏的打算。而最坏的情况就是美国对加拿大征收高额经济关税,加美关系破裂,而我们必须逐步放弃北美防空司令部。这样一来,保卫我们自己的边界和领空的责任就落在我们身上了。他认为,加拿大重新审查北美防空司令部,甚至放弃与美国共享情报,都是向美国释放信号,加拿大是认真的,如果我们不能信任美国作为合作伙伴,我们就会走自己的路。而这对美国国土安全和北美安全具有重大影响。这应是加拿大重要的谈判策略。
自从加拿大与美国的经贸、防务进入微妙阶段以来,不少加拿大经济专家提议,应该强化与中国的贸易联系,但目前看,进展不大,反而是加拿大最近禁止中国海康威视在加拿大运作,并接连对中国出产钢材增收关税。而也有专家认为,特朗普是一个过渡性的激烈变化,特朗普之后,加美关系会得到一定的修复。加拿大只能等待,伺机而动。(来源:RCI)









