D说(78):WTO裁定与众车企起诉美国政府

本月早些时候,世界贸易组织(World Trade Organization,简称WTO)裁定,美国对中国商品征收的关税“不符合”国际贸易规则。世贸组织表示,美国没有提供证据证明其所声称的中国不公平机会窃取和国家补贴。美国有60天时间对这一决定做出回应。但这项裁决可能实效甚微,因为美国通过拒绝任命新成员,实际上削弱了世贸组织负责处理贸易争端申诉的委员会。如果美国选择反对该组织的最新决定,这桩案件将陷入某种法律上的僵局,看不到解决的希望。

如果美国选择不上诉,但在裁决之下也不做任何改变,中国可以请求世贸组织批准对美国加征关税,以弥补其部分损失。但彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员Chad P. Bown表示,讨论报复“在很大程度上也是没有实际意义的”,因为中国从2018年7月开始自己加征关税,以作为对美国关税的回应。由于中国对美国进行的报复并没有得到世贸组织许可,这些关税也可以说是违反了全球贸易规则。

正如专家或老百姓所言,对于这一裁定,中国政府高兴不起来,因为无法从这一裁定讨回公道或获得补偿。不过,节外生枝,也许可能是世贸组织的裁定,引发多家大型美国车企就美国政府对中国汽车零部件加征关税的政策发起诉讼。梅赛德斯-奔驰在起诉书中指责华盛顿“发起一场前所未有的、无节制的、无限度的贸易战,影响了从中国进口的超过5,000亿美元商品。”特斯拉则称,美国施加的关税是“武断的、反复无常的,是自由裁量权的滥用”。特斯拉创始人埃隆·马斯克(Elon Musk)希望取消关税,同时“退还已支付的进口税,并支付利息”。

马斯克对关税的意见发生反转。在贸易战之初,马斯克在推特上抱怨中国的关税,称中国对美国汽车征收25%关税,美国对中国仅2.5%,对于美国车企而言“像是穿着铅制鞋子跳舞”。他呼吁中美应该在汽车销售上遵守平等原则。然而,中美贸易战正酣之际,特斯拉获准在中国上海建设全资工厂,不到一年内,工厂完工投产,并在Covid-19疫情中承担了特斯拉的主要产能。除了特斯拉和梅赛德斯-奔驰,沃尔沃和福特等大型车企也提出相似诉讼。

对于这一现象,估计许多人脑海中都会冒出同一个问题,那就是美国车企为何要起诉美国政府?背后的逻辑脉络其实既简单又清晰:特朗普代表的部分美国希望“去全球化”,跨国企业为代表的另一股力量则出于自身利益抵抗“去全球化”。国家往往不是千人一面,一个国家内部不同的力量也在互相博弈和纠葛。比如在美国,按照意识形态分有自由派和保守派,按照地理分有铁锈地带、圣经带等,按照种族有主流和少数族裔,按照利益集团有石油、硅谷和华尔街等,多种力量重叠和对抗,并用自己的方式影响美国政治。

还有一个问题就是,中美贸易战已经这么久,为何它们现在才起诉呢?对于这个问题,有专家解读说,贸易战的初衷是符合美国企业利益的。美国发起贸易战之初时就认为,通过迫使中国实施知识产权保护,为美国企业创造一个更公平的竞争环境,那么短期内的损失会被更长远的利益所抵消。但是在2020年,由于新型冠状病毒所引发的全球经济危机,重点又转向短期而非长期,这点会吸引人们倾向于限制贸易战而非升级。经济上的计算与政治上的计算最初是一致的,但在疫情影响下,二者发生了分歧。这样一来,众车企不高兴,自然会找政府算账!

除了上面的认识,笔者认为,两个多月后的总统选举,可能也是车企择机的一个考量吧!大家再也经不起Donald Trump这么样折腾了。既然不能直接说,只能通过起诉美国政府,间接影响选民,不是吗?

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