艾伯塔省分离主义高涨之分析

艾伯塔省要求脱离联邦的声音,并非近年出现。但自4月份自由党总理卡尼当选以来,这种呼声又创新高。主张分离的组织艾伯塔省繁荣计划(Alberta Prosperity Project)目标是得到60万个请愿签名,以迫使该省就问题举行全民公决。

由保守派戴维斯(Cameron Davies)领导的艾伯塔省共和党(Republican Party of Alberta)正在加紧推动。戴维斯最近辞去执政党联合保守党的党籍,他说:“艾伯塔省加入联邦以来,一直处于残缺不全、功能失调的制度中。”“这种制度旨在巩固东部的权力,西部对渥太华来说’不过是一个资源殖民地’。”

艾省省长史密斯(Danielle Smith)最近的讲话也集中在主权和反对渥太华上,她向分离主义运动点头示意,只是没有直接支持。究竟艾伯塔人为何认为他们受到了如此不公平的对待呢?

联邦政府的公平支付计划,是部分省民长期不满的问题。计划是将部分联邦税款分配给“较贫穷”或“有所缺乏”的省份,目的是让所有省份都能维持合理的公共服务水平。艾省过去曾属“有所缺乏”省,但自上世纪60年代中期以来,它已被算为“没有缺乏”,换言之,它们不但不会得到任何款项,反而要为这些款项投入贡献。

部分省民认为艾省的钱,不应补贴其他省。戴维斯说,联邦政府只关心从艾省收税,“以把钱重新分配给魁北克省和海洋省。”当艾省时任省长肯尼(Jason Kenney)在2021年就公平付款问题举行全民公投时,约62%的选民表示,他们会将公平支付原则从宪法中删除。虽然公平付款公式是由保守党总理哈珀政府制定,肯尼更曾在哈珀政府中担任内阁部长。

埃德蒙顿艾伯塔大学(University of Alberta in Edmonton)的环境和能源经济学家利奇(Andrew Leach)说,由于艾省的财政状况“好得令人羡慕”,因此无论如何计算,都没有任何方法可以获得付款。而魁省在2025-2026财政年度,则收到最多付款($136亿),其次是曼尼托巴省($47亿)。

卡尔加里皇家山大学(Mount Royal Unversity)的政治学家布拉特(Duane Bratt)说,很多艾省省民对公平付款制度感到愤怒,其实来自于误解:“他们以为艾省财长每年都向魁省开出一张$120亿的支票。”布拉特认为这个问题被蓄意歪曲,以激起大众的愤怒。他说,若艾省脱离联邦,将可省下所有的税收,但也不得不支付联邦政府目前包办的所有费用,艾省最后是否会得益实在很难说。

戴维斯和其他人又认为,艾省在众议院和参议院的代表不足。事实上,艾省人口约占全国11%,该省目前在众议院的343个席位中占37席,约占10.8%。这其实比安大略省的人均代表比例还要高一点。

但参议院中艾省的人数的确是明显不足。105名参议员中仅有6名代表艾省,占比不到6%。卑诗省、萨斯喀彻温省和曼尼托巴省也各有六名参议员,而新斯科舍省和新不伦瑞克省更有十名。不过政治学家布拉特直言,参议院的影响力并非那么大。

多伦多约克大学(York University)政治学教授皮隆(Dennis Pilon)说,人数是漫长的宪法和法院修订过程下制定的。有需要时可召开制宪会议来修订。不过,他直言农村选区代表性过高等问题,比起艾省在联邦政府的代表不足更值得修订,后者其实并不算严重不公平。

戴维斯对联邦法规有很多抱怨,从长枪登记到最近的碳税,他说这些政策很适合多伦多和蒙特利尔的受众,但对艾省来说却是“听不进耳”。这些抱怨通常与石油和天然气行业有关,如自由党环境政策对行业的破坏。

石油和天然气每年为省库贡献数十亿,艾省各政党自然经常将行业作为竞选活动的核心。艾伯塔大学的利奇(Leach)同意,联邦政府确有各种环境规则,但同时也有政策强制要求卑诗省修建通往海岸的输油管道。“若没有联邦政府的立法,艾省的石油和天然气行业很可能会面对成本极其高昂的管道建造费,因为任何土地所有者都可以阻挠管道建设,开天杀价。”

近年来的输油管道纠纷,确导致联邦政府在2016年否决了Northern Gateway输油管道、Trans Canada在2017年退出Energy East计划、及通往美国的Keystone XL输油管道在2021年被扼杀。但特鲁多政府也在监管和法律障碍下,在2018年买下了跨山(Trans Mountain)输油管道。该行业持续增长,利润创下历史新高,石油产量在过去三年屡创新高。利奇认为,自由党政府常被人描绘成对石油和天然气完全不利:“但事实是,在保守党哈珀执政的年代,大多数能源项目即使获得许可,却从未向前推进。”(来源:RCI)

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