《中欧全面投资协定》遭暂缓与中澳对峙再升级

欧盟(EU)与中国的关系,越来越显紧张。5月5日历经7年于2020年底谈判达成的《中欧全面投资协定》(CAI)面临触礁,欧盟当天表示将“暂缓”将此协定交付欧洲议会审批,引起国际关注。不过,欧盟强调暂缓并不代表“中止”协议。欧盟同时表示,将提出新法案,防堵中资并购或参与招标饱受新冠疫情打击的欧洲企业。

外界分析,中欧关系急转直下主要来自新疆人权议题。今年3月,欧盟宣布就该议题制裁中国官员。北京随后宣布制裁10名欧洲议员、学者及4个实体,双方关系越显紧绷。目前为止,中国尚未就欧盟的这一举动做出官方回应,但各界评估北京有可能采取强烈反制。中国社科院欧洲研究所教授冯仲平向香港《明报》分析,北京与欧盟并未放弃协定,未来双方都需适应竞争与合作并存的新局面,“有合作就不会脱钩”。“只是说现在政治气氛不太好,先等一等不要着急,下一步取决于双方如何互动。”

《中欧全面投资协定》是什么?根据法新社,欧盟执行副主席东布洛夫斯基(Valdis Dombrovskis)在周二接受采访时称:“欧盟委员会已暂停与《中欧全面投资协定》相关的政治延伸活动。在目前的情况下,欧盟对中国实施制裁,中国也反击并制裁包括欧洲议会议员在内的相关人士。目前环境无益于批准该协定。”东布洛夫斯基又说,未来该协议的前景要看双方关系如何演变。

《中欧全面投资协定》的磋商过程长达7年,并经过35轮谈判。简单来说,该协议旨在放宽对在中国经营欧企的限制,譬如要求欧企须与中方企业合作营运,需分享技术等,同时争取扩大欧盟企业进入中国市场的领域,包括电动车,金融及医疗行业等。《中欧全面投资协定》还希望中国降低对欧洲投资的严格规定,至少逐渐达到欧洲市场对中国资金开放的水平。此外,中国被要求承诺遵守国际劳工组织(International Labour Organisation)关于强迫劳动之规定。根据资料,2020年,中国已经超越美国成为欧盟最大贸易伙伴。

不过,位于欧盟总部布鲁塞尔的智库布鲁盖尔中心(Bruegel)研究员艾西亚(Alicia García-Herrero)分析称,《中欧全面投资协定》旨在代替25项欧盟成员国与中国的双边投资协定,根本上是为了减少欧洲投资者在中国投资的不确定性。艾西亚称,《中欧全面投资协定》显示出欧盟与美国之间的矛盾或竞逐关系。因为,欧盟似已意识到与美国的经济实力相比,欧盟的政治影响力仍不足。欧盟因此引入“战略自主”(strategic autonomy)策略,希望证明在不倚赖美国这盟友的情况下,亦能决定自身在世界的地位。而这“显然和当年美国前总统特朗普(Donald Trump)执政时,美国与欧盟关系恶化有关。”

事实上,许多分析都指出,多年来,欧盟第一大经济体德国是《中欧全面投资协定》的主导者,该协定对德国的汽车制造商十分关键。今年九月将离职的德国总理默克尔(Angela Merkel),亦一直将该协定视为其离任前的最核心经济协议。政治评论家克鲁斯(Andreas Kluth)在彭博社专栏称,就欧盟来说,与其具体签订《中欧全面投资协定》,不如将该协定置于悬而未决的情况,反而能维持与中国更大的谈判空间。他认为,德国与欧洲须明白,当下的问题是欧洲与中国在价值观上的冲突,而“欧洲无法假装中立下去”。无论赞同或反对这一举动,如今协定已经宣布暂缓。一向强调要与欧盟修复关系的美国,如何回应欧盟此次行动,以及主导该协定的德国未来与中国及美国的互动如何,都值得进一步关注。

中国宣布“无限期暂停”与澳大利亚战略经济对话机制下的一切活动,这是近期中澳两国关系趋于紧张之下的最新进展。中国国家发展与改革委员会在5月6日称,基于澳洲政府目前对中澳合作所持态度,“自即日起,无限期暂停发改委与澳政府相关部门共同牵头的中澳战略经济对话机制下一切活动”。自澳大利亚去年呼吁追查新型冠状病毒源头,以及禁止中国科技公司华为参与建设澳洲5G网络之后,中澳关系一直处于紧绷状态。去年,中国对澳大利亚的葡萄酒及牛肉等产品进口实施制裁。

在中国发改委周四的声明中,北京指澳大利亚抱有“冷战思维”。“近期,澳大利亚联邦政府某些人士基于冷战思维和意识形态推出系列干扰破坏两国正常交流合作的举措,”中国发改委声明指。“基于澳联邦政府当前对中澳合作所持态度,国家发展改革委决定,自即日起,无限期暂停国家发展改革委与澳联邦政府相关部门共同牵头的中澳战略经济对话机制下一切活动。”澳大利亚贸易部长丹·特汉(Dan Teha)回应指,中国的决定“令人失望”,但他表示堪培拉方面仍然欢迎对话。中澳战略经济对话是两国为重点加强贸易合作而设立的一系列双边对话机制。这个机制下最早的对话开始于2014年,最近的一次则是在2017年。堪培拉此前曾形容,中澳战略经济对话是澳大利亚与中国首要的双边经济接触平台之一。

中国过去曾经非正式地停止两国之间的部长级联络。澳中关系研究院(Australia-China Relations Institute)院长罗震(James Laurenceson)称,北京的举动似乎是此前外交停顿措施的延伸。“直到目前,堪培拉和北京都在说较低级别的日常琐碎事务仍然如常,而现在我们看到,更多的合作与对话正在受到影响,”他向BBC表示。

中澳两国近年发生一连串事情令关系变差,澳洲多次批评北京政府处理香港示威浪潮、新疆人权议题的手法,又支持世界卫生组织对新冠肺炎疫情进行独立调查,引起中方不满。而另一方面,澳洲就指控中国尝试透过代理人,向不同政党作政治捐款,企图干预澳洲内政。这些指控被中方否认。中国发改委在周四的举措似乎是两国近期一系列你来我往的反制措施的延续。

罗震表示,北京似乎是在直接回应澳大利亚政府此前取消维多利亚州与中国两项协议的决定。4月下旬,澳大利亚政府宣布首次引用《外交安排政策法》(Foreign Arrangements Scheme),取消当地维多利亚州与中国签署的参与“一带一路”倡议的两份协议。中国外交部发言人汪文斌在当时曾表示,澳大利亚的做法表明“他们对改善中澳关系毫无诚意”,而中国将会对澳大利亚否决中澳“一带一路”协议的决定采取“坚决有力回应”。“如果报复就是到这个程度,那么堪培拉会颇为松一口气,因为这在我看来是比较克制的。我们现在离退出自由贸易协定之类的举措还有很远,”罗震说。

另有报道指,澳大利亚政府已经开始就中国岚桥集团对北澳达尔文港的租赁协议进行新的安全复核。一些媒体指,该协议有可能基于澳大利亚的国家安全理由而被迫取消。澳洲去年就《外交安排政策法》推出立法草案时,曾引起国内很多政客不满。一些正在与中国建立经济合作关系的州份将会受到影响,一些人亦担心会进一步影响中澳关系。至目前为止,中国总体上仍是通过贸易措施来表达其不满。其影响波及澳大利亚的十几项核心产业,包括葡萄酒、大麦和煤矿等等。根据澳洲外交贸易部数据,中国是澳大利亚最大的贸易伙伴,2019年占澳大利亚全球贸易的29%。澳大利亚国立大学的数据库显示,2020年,中国在澳大利亚的投资大幅下跌61%,是六年来的新低。(网络整理)

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