美国前总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)与英国达成的初步贸易协议虽尚未最终敲定，但其内容和传递出的信号已引起包括加拿大在内的多个国家的高度关注。这一协议揭示了特朗普政府在全球贸易战略上的关键趋势，并为未来美加贸易谈判提供了可资参考的方向。
一、初步协议内容及政策意图分析
该协议表明，特朗普在其“重塑全球贸易体系”政策框架下，虽不完全摒弃关税手段，但已展现出在特定条件下愿意降低部分关税的意愿。
根据现有公开信息，协议的主要内容包括：
美方将维持大多数英国进口商品10%的基本关税；
对英国钢铁和铝产品的关税将被取消；
对英国产汽车的关税将降低至10%，但设定10万辆的进口配额；
美方强调英国“数字服务税”仍在谈判中，这一点与特朗普政府对加拿大征收数字服务税的立场一致，即认为此类税收具有“域外征税”性质。
这表明特朗普政府采用的是一种“选择性减免+维持总体保护”策略，即在维持整体保护主义结构的前提下，通过双边谈判实现局部让步，换取本国特定产业利益。
二、对加拿大的间接影响与贸易谈判启示
特朗普与英国的协议虽不直接涉及加拿大，但其背后的政策逻辑对加美贸易关系具有重要启示。
1. 贸易协定依然重要，但非关税壁垒将长期存在
虽然特朗普并未推翻北美贸易协定(CUSMA)，并在与加拿大总理卡尼的会晤中表示“协定仍然非常有效”，但他对关税工具的偏好以及对贸易逆差的高度关注，意味着即便CUSMA持续有效，加拿大也不能指望全面免除美方关税。例如，美方此前对加拿大的钢铁、铝及汽车产品施加的关税，虽有部分豁免或“本土零件”豁免条款，但整体上仍保留较大政策杠杆。
2. “管理型贸易”成为新常态
正如卡尔顿大学教授、加美关系专家范·汉普森所指出：“我们正进入一个‘管理型贸易’时代。” 这意味着自由贸易的原则不再绝对，双边协定的灵活性与短期政治利益优先级正在上升。只要加拿大能维持CUSMA的框架并在具体产品和市场领域取得相对优待，即便在关税存在的情况下，也可能相对优于其他国家的出口条件。
3. 数字服务税等新型贸易争议将成为焦点
特朗普政府对英国数字服务税提出异议，并同时将矛头指向加拿大计划征收的类似税种。这预示着未来美加贸易争议将不再局限于传统制造业，还将延伸至数字经济、技术服务等新兴领域。加拿大需评估在主权税制与双边协调之间的政策平衡点。
三、特朗普贸易策略对加拿大的风险与机遇
风险：
政策不确定性高：特朗普采取交易型、多变的谈判策略，令加拿大在长期规划方面面临挑战。
对北美汽车产业结构冲击：根据美国汽车政策委员会表态，英国汽车若因新协议获得更优待遇，可能打破CUSMA框架下北美整车与零件的利益平衡。
加拿大对美贸易顺差可能遭挑战：特朗普政府长期强调“消除贸易逆差”，虽然美加真实逆差幅度被其夸大，但仍可能在谈判中作为施压手段。
机遇：
维持CUSMA可提供谈判基础：特朗普对CUSMA仍表示认可，显示其为可接受的谈判基础。
专业务实的外交策略可能奏效：如同英国首相斯塔默采用“坚持+专业”的策略在英美谈判中取得成果，加拿大也可通过类似方式争取利益。
低关税配额可能成为谈判突破口：参考英国获得的钢铝关税豁免与汽车配额安排，加拿大亦可争取类似的“定量减免”机制。
四、政策建议
鉴于当前形势，加拿大政府在面向特朗普政府的潜在第二轮贸易谈判中，应考虑以下策略：
强化CUSMA框架谈判机制：在2026年CUSMA定期审查之前，提前与美国开启预谈判，稳固制度基础。
灵活应对数字经济争议：在维护税收主权的同时，参考OECD全球数字税框架，力求达成多边妥协。
制定产品别优先谈判清单：优先争取钢铁、汽车等重点出口行业的定向豁免或配额优惠。
开展国内产业风险评估：针对特朗普关税策略调整，评估可能受影响的产业部门并制定应对计划。
特朗普与英国达成的贸易协议虽非加美事务，但其所传递的政策取向为加拿大提供了清晰的预警信号。加拿大需要认识到当前国际贸易的“规则再设计”已成为现实，灵活、务实且具有前瞻性的应对策略将是维护国家经济利益的关键。
