日本国防开支飙升背后……

日本政府12月23日通过内阁会议,决定2023年度防卫预算为6.8兆日圆(约510亿美元),比2022年度预算暴增26.3%,引发各界关注。首相岸田文雄在此前一周于12月16日在内阁会议上批准3份防卫文件,其中新版《国家安全保障战略》(National Security Startegy; NSS)文件中,首指中国是日本“迄今最大战略挑战”(过去都是朝鲜),引发区域关注及北京强烈批评。中国驻日大使馆当日发表声明称日本“肆意煽动中国威胁,挑动地区紧张对立”,已经向东京提出严正交涉。这三份文件明订日本将积极建设拥有对敌基地攻击能力等政策,并预计在未来5年大幅度提高防卫支出。到2027年度,国防经费将达日本国内生产总值 (GDP)的2%,向北约成员国看齐。

同期通过的日本海上保安厅2023年度预算,也大幅提高到2431亿日元,创下历史新高。各界开始分析,中日关系在十年来已经不甚融洽,此次日本首次称北京为其最大挑战,如何影响未来两国关系?东京国际基督教大学国际关系副教授斯蒂芬·纳吉(Stephen Nagy)向BBC中文解释,今年的《国家安全保障战略》推出后,预计日中关系可能会继续恶化。他说,北京应将会视该战略为日本与美国及其他盟国合作“遏制中国的进一步证据”。

他又预测,北京除了会强烈抨击之外,同时亦可能会增加解放军和在台湾、尖阁列岛(中国称钓鱼岛,台湾称钓鱼台)甚至竹岛(韩国称独岛)及其周边地区的灰色地带行动,以作为回应。

根据台湾国防部,中国解放军东部战区12月25日宣布在台湾周边海空域操演后,共派出71架次战机穿越台湾海峡中线、以及军舰7艘次,打破2022年纪录。日本国际教养大学(Akita International University)中国研究助理教授陈宥桦则说,另一重点应是是日本防卫政策的变化是否会引起亚太区域军备竞赛?北京会怎么回应日本的军备增长?同时间,日本在亚太地区最紧密的盟友澳洲的国防预算是否也会相应调整?台湾的国防预算与延长兵役一事又将如何发展?

破纪录军费
此次岸田内阁推出的3份文件分别是新版《国家安全保障战略》、《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》。其中《国家安全保障战略》是日本安保领域最高级别的文件,是自2013年以来首次修订。在声明中,岸田内阁提到,新冠肺炎引起的经济冲击,2022年俄罗斯入侵乌克兰,以及台海紧张关系,都是新版国安战略及发布新的防卫计划的重要因素及背景。

事实上,根据美国智库哈德逊研究所(Hudson Institute)研究员长尾贤(Satoru Nagao)博士的观察,2013年之前的日本《国家安全战略》先是针对朝鲜,然后是中国。他告诉BBC,直到彼时首相安倍发表《亚洲的民主安全钻石》宣言,声称要组建四方安全会谈(QUAD)抗衡中国情况才改变。长尾贤告诉BBC,换句话说,东京过去仍犹豫是否将北京列头号挑战,直到安倍掌政后,对华战略开始产生质变。

路透社分析称,新冠疫情爆发2年多以来,东京一直在研拟斥资约370亿美元增强反击能力计划,包括2027年前扩大12式陆基反舰导弹的射程。同时,新的安保战略又提到计划开发包括高超音速武器在内的其他导弹,也会购买美制舰载战斧导弹,采购16架美国F-35战机等。三份文件都显示,日本将突破诸多战后禁忌,包括进一步放宽“防卫装备转移三原则”扩大武器对外出口、深化军民一体化等。同时针对元宇宙、网路等新战场,也主张自卫队需强化“多次元作战”的能力,以发挥战略支援的能力。同时,预算将继续建设日本自卫队航空基地等军事基础设施,新建强化机堡与抗炸掩体,以抵御中国、北韩导弹威胁,提高存活率确保反击能力。

长期研究日本防卫政策,陈宥桦向BBC解释,各界虽然集中在这次日本国防预算破纪录的预算,但这看法并未捕捉到日本国防预算这十年来的趋势。陈教授告诉记者,2002年到2012年,日本10年间国防预算都在递减。一切是从2012年开始后才一直增加,而且一年比一年的涨幅大,即便是疫情冲击的过去两年也不曾止步:“日本多年前早就言明会将国防预算提升到与NATO一样的标准,亦即GDP的2%,所以这次的国防预算新高不能说太令人意外。”

军事反击能力写入政策
外界评估,这三份文件决定了今后5至10年日本安保政策方向,最大的变化是日本拥有“反击能力”。日本东京大学教授松田康博本周投书台媒《自由时报》称,至今以来,根据日本防卫政策,假设他国攻击日本,日本对敌国飞弹发射地点等进攻据点(曾被称为“敌方基地”或“战略基地”)发动攻击,依法能行使“自卫权”反击。然而,对于拥有这项反击能力,松田称日本一直采行“自我约束”的政策,因此“日本若遭到弹道飞弹攻击,只被容许将其拦截击落或是忍受攻击。”

回顾日本战后防卫发展历史,台湾国防部智库“国家安全研究院”研究员苏紫云则向BBC说,早在1956年鸠山内阁便曾对“敌地攻击论”提出“政府统一见解”的态度确认。因此日本战后一直在被动防御的“专守防卫”及攻势防御的“敌地攻击”摆荡。直到前首相安倍晋三2006年第一次组阁任命首位防女性卫听长官小池百合子、及2016年再次任命防卫大臣稻田朋美,才开启主张日本有权对朝鲜源头进行反击的论述。

2022年底,安倍一手拔擢的岸田文雄,终于将其缓步策划的的“反击”战略,写入日本防卫政策中。据此,松田康博认为,对日本来说,此次修改安保政策表示东京终于能拥有“反击敌方领土的能力”。这包含射程超过1000公里的长程巡弋飞弹,还能拥有高速滑翔飞弹和极音速飞弹。“引进这些反击用飞弹,主要是为了防御各种瞄准日本的飞弹以及离岛防卫。”

长尾贤亦强调,日本开始拥有反击(counter strike)的防卫能力,是此次文件出台后最重要的特点。他告诉BBC,这是因为澳洲、印度、台湾、越南、菲律宾和韩国也采取了类似军事部署。 他又说,根据AUKUS协议,澳大利亚将拥有配备远程巡航导弹的核潜艇。而印度也在印中边境地区部署了布拉莫斯(BrahMos)超音速巡航导弹,德里甚至测试了带有高超音速导弹弹头的导弹(HSTDV 等)。

长尾贤补充说,若美、日、澳、印四国都具备了远程打击能力,其联合防卫能力可以在抵御中国上开辟多条战线。譬如若中国在边境上与印度有所交锋,那么,在太平洋另一侧,北京就还需要花上一定的预算和军事力量抵御对手。不过他强调,日本想要的打击能力,“说到底,是来自美国主导下的联盟授与的能力。 然而,这是个非常重要的发展。”

日本“国家正常化”?
事实上,日本将“反击”能力纳入国家军事战略,一直与日本在二战投降后,在防卫发展及国防预算的遭遇的种种限制有关。这些军事限制被日本民族主义者及党派视为日本无法拥有正式军队,无法“国家正常化”的主张。譬如,自1976年起,日本的国防预算就限制在国内生产总值的1%。但是,岸田内阁此次推出的计划彻底打破这一限制,使得日本有望成为继美中之后,世界第三大军费的开支国。

松田康博因此称,此次日本“终于下定决心拥有自我防卫的实力”,他认为,或许5至10年后,日本自卫队将转型为一支更具实战性的军事组织。回首日本战后防卫历史,松田康博认为,身为二次战败战国的日本,对自身施加的安全限制远超乎想像:“只有备战才能避战,这次日本务必放弃幻想,加强吓阻力。”不过,苏紫云则告诉记者,安保法案仍然无法确认日本自卫队行动的合法性,日本唯有从源头上修改该国和平宪法第九条,“才能真正名正言顺地成立国防军、拥有交战权,成为正常国家。”

中日关系
日本报告首次将中国视为头号战略挑战,苏紫云亦同意,岸田内阁通过的新年度防卫预算,确实是为应对中国军事扩张。他向BBC分析,基于以往中日外交对话的成效不彰,如防止北朝鲜发展核武的“六边会谈”最终失败,“因此让日本走向强化武装、备战止战的安保思维。”陈宥桦向BBC分析,“此次日本防卫预算成长的背后主因该是在2012年时,从尖阁群岛事件始,日本认知到中国会用武力改变印太现状,副因是日本认为单靠美国稳定亚太现状已不太现实,近期的因素则是乌克兰战争。”他告诉记者,维持亚太秩序现状最好的方式,对当下日本政治家来说,似乎有一个共识形成了:“让中国得出用武力改变现状是没有胜算的答案”。他观察到,日本政坛已有觉悟,要求日本自身更积极维持国际秩序,希望以身作则来引导其他国家效仿。

但是,北京已经针对日本的连番发言及指控表达强烈抗议。中国驻日本大使馆12月16日称,有关说法严重偏离基本事实,已向日方提出严正交涉。中国驻日大使馆称,“所谓威胁、挑战、胁迫的帽子扣不到中国头上,中方在钓鱼岛、涉海、涉台等问题上的立场是明确和坚定的,采取有关举措完全是中国主权范围内的事,不容日方指手画脚、借机生事。”(转载自BBC中文网)

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